昆明市水利水电勘测设计研究院

摘要：随着我市大中型、小型水利工程（水库）建设的增加，水利工程（水库）建设征地移民安置工作也面临着诸多问题和挑战。当前水利工程（水库）建设征地移民安置工作待解决的问题和困难很多，本人在从事水利工程（水库）建设征地移民安置规划设计工作中，感触颇多，浅谈几点粗浅认识。

关键词： 水利  建设 征地 移民安置

一、水利工程（水库）建设征地移民安置工作中存在的问题

（1）存在复杂性和艰巨性。水利工程（水库）项目的开发和利用，在很大程度上推动了地方经济和社会的发展，同时水利工程（水库）的开发和利用不可避免的产生移民。移民安置工程是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、人口、资源等诸多领域。因此，水利工程（水库）建设征地移民安置工作相当复杂。这些移民绝大部分是属于非自愿性移民，水利工程（水库）建设征地移民具有强制性、时限性、破坏性、风险性、政策性和系统性的特点，是被迫的移民，由此在移民安置工作中由于立场不一样、出发点不一样，就会出现这样或那样的问题。因此，水利工程（水库）建设征地移民搬迁和移民安置工作是水利工程（水库）开发建设中十分艰巨的任务，关系到区域经济社会的稳定和发展，是水利工程（水库）建设的重要组成部分，在工程建设中具有举足轻重的地位。目前，水利工程（水库）移民安置工作由于历史遗留问题较多、人多地少，土地紧缺等问题，形势严峻，任务艰巨。

（2）建设征地移民安置规划重视不够。有的水利工程（水库）未按规定编制移民安置规划，或编制的移民安置规划过于简单未能达到规定深度，或未按规定报移民管理部门审查审批，移民管理部门无法在移民业务上进行有效的协调指导，工程匆匆忙忙上马开工，导致水库工程建设移民安置规划设计周期短、时间紧，任务重，设计单位对移民安置规划设计深度不够，业主及地方政府部门对移民安置规划重视不够，造成移民安置规划设计成果估计不足，造成移民资金缺口大，以此导致在工程开工建设过程中存在诸多问题。

（3）土地补偿补助标准测算制度不完善。目前昆明市涉及的水利工程（水库）建设征地补偿标准采用2006年国务院颁布471号《大中型水利工程（水库）建设征地补偿和移民安置条例》中规定的征地区近三年的平均亩产值的16倍进行测算。本人在从事水利工程（水库）建设征地补偿标准测算过程中，体会到了近三年平均亩产值测算任意性较大，这种计算方法从根本上来讲不能完全体现土地本身的实际价值。同时，水利工程（水库）建设征地补偿标准在目前国家或地方明显与其他行业工程建设征地补偿标准存在较大差异。因此项目业主在工程建设征地实施过程中资金缺口较大，征地工作难落实，得不到权属人的认可。因此往往给实际工作带来诸多矛盾。

（4）移民安置方式和当地资源水平有差异。在水利工程（水库）建设征地移民安置过程中，生产安置是关键，关系到移民生产生活水平能否得到恢复和提高，移民能否搬得出、稳得住、能发展的根本问题。水利工程（水库）建设征地移民安置不是简单的征地补偿和拆迁补偿，也不是简单的人口迁移，而是水利移民原有社会、经济及生态关系的打破和新的社会、经济及生态关系的建立。水利工程（水库）建设征地移民安置方式的确定，离不开当地的社会经济基础条件。目前水利工程（水库）建设征地移民采取传统的安置方式主要是指依据移民安置相关的法律、法规、政策、规范，在工程移民安置中比较经常采用的安置方式，包括农业安置、二三产业安置、投亲靠友安置、自谋职业安置等，其中大农业安置方式最为普遍。其安置模式对移民职业结构、生产方式和生活方式影响程度较小，移民的适应能力较强。但是只能通过土地调整、开垦荒地或填土造地等来实现，其实施过程中受到人多地少的条件限制，使得部分资源条件紧张的库区难以实施，完全依靠以土安置的弊端越来越突出。一是可开垦的荒山荒地等可利用的土地资源非常有限，移民安置的环境容量越来越紧张，在库区内很难找到充足的资源安置移民；二是库区外某些地方虽然有部分资源可利用，但绝大部分距征地区较远，而且基础设施较差，其一会增加安置成本，其二移民搬迁动员工作也很困难；三是随着城镇化、社会经济市场化程度大大提高，改变了许多传统的生产和生活方式，部分移民家庭非农收入增多，生活能够得到足够的保障，而且在家务农人口少，在外打工人员增多，家庭负担减轻，对土地的依赖性较以前大大降低，加之随着移民觉悟的提高，对移民工作的深入认识，使得他们在选择安置方式时也有了自己的想法，有了不同的要求，传统的土地安置方式越来越不能满足部分地区和部分移民的需要。

（5）移民遗留问题难处理，稳定工作压力大。目前水利工程（水库）建设征地移民搬迁安置工作发展到现在遗留问题较多，虽然很大的一部分问题得到了解决，但由于历史久远，移民问题错综复杂，涉及的面广，还有较多的移民遗留问题没有得到妥善处理，这些问题处理起来非常的棘手，处理不好将严重影响库区社会的稳定和移民生产生活水平的发展，甚至可能影响到水利工程的正常运行。

（5）移民安置前期工作开展不够合理。部分地方政府对水利工程（水库）建设征地移民安置工作重视成都不够，地方尚未出台相对完善的法规体系，从而导致业主在移民安置前期工作中依据不足，影响了建设征地移民安置前期工作的有效开展；其次从设计单位角度出发，水利工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐。就近几年而言，设计单位承担的水利工程（水库）建设征地移民安置设计周期明显不合理，普遍存在赶工期，一致造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从施工角度出发，还有一部分水利工程业主在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了建设征地区和移民安置区移民的知情权与参与权。

（7）移民安置工作实施组织管理不够完善。移民安置工作不仅仅是水利工程业主的责任，还需要各级政府及项目业主之间的相互配合，各级政府、项目业主在移民安置工作中常出现一些不合理因素，比如职责分工不明及角色错位等现象，没有真正贯彻落实移民安置管理工作，对移民安置工作缺乏一定的重视性，且移民安置管理制度不具有权威性，从而致使水利工程业主在移民安置工作实施中具有较大的随意性。

二、做好水利工程（水库）建设征地移民安置工作的几点建议

根据本人近几年从事水利工程（水库）建设征地移民安置设计工作经验，浅谈几点建议：

（1）坚持依法依规移民。遵循《大中型水利工程（水库）建设征地补偿和移民安置条例》，一方面在进行水利工程项目审批过程中，应按程序编制移民安置规划，并报移民管理部门严格审查审批，另一方面，移民管理部门应尽量提前介入移民安置工作，全面地参加整个移民安置工作过程，包括实物调查、移民安置规划设计、移民安置规划审查审批、移民安置规划实施、移民安置搬迁和移民安置竣工验收等，掌握移民安置规程的各个环节，及时及早发现问题、解决问题。

（2）减少征地补偿矛盾。政府应组织有关部门针对目前在征地过程中出现的问题，制定详细的实施细则，统一水利工程（水库）建设征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策；对出现的问题加强研究，在修订标准或制定新的标准时尽量结合实际，充分考虑征地工作的实际情况，考虑方方面面的利益，尽可能把问题扼杀在源头，以减少征地过程中的矛盾，保证征地补偿工作顺利开展。

（3）严格遵循先移民后建设的工作理念，确保建设征地移民安置顺利实施。做好建设征地移民安置工作是顺利开展水利工程（水库）建设的前提条件，移民安置工作开展好坏在很大程度上能够影响水利工程（水库）建设的顺利开展，因此水利工程业主在建设征地移民安置工作中应严格遵循先移民后建设的工作理念，只有这样才能保证移民安置工作的顺利推进。为了根本上解决建设征地移民安置中存在的问题，使移民安置工作合理、顺利开展，应按照水利工程特点及用地顺序，确定水利工程（水库）建设征地范围的移民搬迁顺序，准确拟定移民安置工作所需要的周期。合理制定移民安置实施计划，从而使建设征地移民安置工作有序开展。

（4）不断创新和开发移民安置方式。结合当下形势和以往移民安置的情况，为适应新形势下的建设征地移民安置需要，一要加强新型移民安置方式的开发和研究，二要加强不同工程移民安置条件的研究，根据不同的移民安置条件选择适宜的移民安置方式，才能发挥新型的移民安置方式的优势，取得理想的安置效果。建议尝试如下安置方式：

1.长期补偿安置方式，对建设征地影响移民的收入以实物或货币的形式长期逐年对移民实行补偿,保障其生活水平达到或超过原有水平，做到搬得出、稳得住，能发展。

2.养老保险安置方式，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

3.入股安置方式，组织移民采取征地补偿安置费用或以土地使用入股到征地单位，成为股东，享受投资者合法权益，并承担一定的责任。这样既能够降低基础设施建设用地的一次性投入，又能使被征地农民有一个连续的、长期的、稳定的收入来源，从而保证农民利益不受侵害。

（5）强化后期扶持政策。目前，很多水利工程库区移民安置采取的都是常规的“前期补偿后期扶持”方案，但由于项目扶持资金有限，很多规划的项目不能得到及时的实施，虽然移民的一些基本的生产生活条件得到了一定的改善，但还有很多基础设施有待进一步加强，才能真正为库区及安置区的经济发展创造良好条件，促进库区及安置区的可持续发展，建议政府及相关部门在切实用好后期扶持资金的同时多争取其他专项资金，尽可能优先安排库区及安置区的基础设施建设资金，并加大增收项目资金的投入，以更快的速度改善库区及安置区的基础设施，促进其经济发展，不断提高移民的生产生活水平，尽快达到甚至超过当地的平均水平，让移民真正脱贫致富。

（六）逐步解决移民遗留问题。由于历史原因，水利工程（水库）建设征地移民搬迁安置工作有一部分移民的生产生活没有得到妥善的安置，产生了不少的移民遗留问题，这些问题由于各方面的原因长期没有得到落实，在一定程度上严重影响库区和安置区的社会稳定和经济发展，也在一定程度上影响建设工程的正常运营。为此，在踏实做好在建、新建或改造工程的建设征地移民安置工作的同时，地方政府特别是移民管理部门应采取强有力的方式，妥善处理好移民遗留问题。争取全方位、多角度解决问题，做到既要切实维护移民的合法权益，又不违反有关的法律法规和政策，促进库区和移民安置区的经济社会可持续发展。

三、结语

水利工程（水库）建设征地移民安置是工程建设的重要组成部分。水利工程（水库）建设征地移民与当今面临的人口、资源、环境问题紧密相关。由于人多地少，资源匮乏，移民安置环境容量不足，目前建设征地移民已是水利工程（水库）建设的主要制约因素。为了避免建设征地移民安置工作给水利工程（水库）建设带来的不利影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视，加强领导，分级负责，妥善解决水利工程移民问题，除了有正确的指导思想和方针政策外，还必须落实专项资金。项目业主和地方政府积极面对移民安置工作中遇到的问题，在移民安置工作中结合实际情况不断完善与规范移民安置，保证水利工程（水库）建设的顺利实施。

参考文献：

[1]2006年国务院颁布471号《大中型水利工程（水库）建设征地补偿和移民安置条例》；

[2]水利水电工程移民政策法规；

[3]漾濞县双涧水库工程建设征地移民安置规划报告，2015.8；

[4]石林县鱼龙水库中型工程建设征地移民安置规划报告，2015.9；