（昆明市水利水电勘测设计研究院   昆明  650231）

摘要：县级水资源综合利用规划的编制目的是确定本县内区域和行业用水需求调控方案，制定水资源中长期供给方案和保障措施，提出新时期水务管理思路，有效提高的供水保障能力和水务管理能力，促进水资源与经济社会和生态环境协调发展。在编制的报告中，对社会经济发展和需水的预测准确性是重中之重，关于水务发展的前瞻性也不应当忽略。通过研究其中的几个切入点，能够更加容易把握报告的编制。

关键字：发展方向  规划单元  前沿领域

县级水资源综合利用规划从工作内容上看可以分为社会经济发展及需水预测，供水保障规划，水务发展趋势预测三个部分。参考昆明市目前已经完成的多个县级报告，整理编制过程中所遇到的难点和重点，提出在编制中应当注意的问题。

1 预测要把握住县区的发展方向和控制性指标

1.1明确县区发展的总体思路

在昆明市所辖的县市区中，因为其历史沿革、区位条件、民族民情的不同，往往具有不同的发展侧重点，以盘龙区为例，其发展的总体思路是“打造成环境优美、产业发达、功能完善、充满活力，形成富有吸引力、竞争力的中心城区的核心”。而位于盘龙区北部的寻甸县，其思路则是“打造为昆明北部重要的工业新城和昆明北部山水生态宜居新城”。两者之间既有其相同点：以经济和生态为重点；也有其不同的侧重：盘龙区以中心城区为重心，寻甸县则以工业新城为目标。

由此可见，即便在地理位置上相邻，但是其自身的发展特点和方向都存在较大的差别，如果不能做到总体把握，可能会令区域的发展预测、后续的需水预测出现较大偏差，不能正确反映区域的发展实际情况。

1.2明确县区内发展的版块特性

昆明市所辖的县市区中，既有面积才47.5km2的滇池旅游度假区，也有辖区面积达2829km2的寻甸县，辖区面积差异极大。对辖区面积相对较大的县区，与面积偏小的辖区不同，其辖区内的发展并不总是一致的，往往会有多个发展版块，彼此之间也可能存在较大差异。

同样以寻甸县为例，其县区内依照地理特征和资源状况将其分为了三个版块：东部板块、中部板块和西部板块，各板块发展目标分别为：①东部板块。发展旅游及相关服务业，做大做强烤烟产业和畜牧业，发展新兴特色农业和新能源产业；②中部板块。发展装备制造、医药、生物化学、农产品生产加工和新能源产业；发展精细磷化工、煤化工、新型建材及有色金属产业；发展肉食品加工、交通物流、商贸服务、旅游和现代农业等产业；发展民族经济及民族文化产业。③西部板块。发展现代农业、矿产资源开发、旅游服务业，推进精细化工、农特产品加工、钛化工、新型建材、新能源、交通、物流、旅游及工商业发展。

除寻甸县这样辖区面积广，因而根据地域和资源差异性进行发展版块细分的县区外，还有因其他因素而产生了显著版块差异的县区。例如盘龙区：盘龙区在2004年以前，是一个辖区仅有15.1km2的城市区，后经历了2004年和2008年两次区划调整，被调整为了一个辖区面积达886.9km2的行政区。经过两次区划调整之后，盘龙区形成了其独有的城乡二元结构，以昆明市的重要饮用水源松华坝水库为界，下游的是昆明市的主城区，而上游的则是水源保护区。盘龙区同样为两个版块制定了符合各自特征的发展战略，①水源保护区以水环境保护工作为主，发展生态产业；②城市区继续推动城市化进程，建设现代化的山水宜居新城。

从彼此版块之间发展的巨大差异上看，如果不注意其间的差别，有针对性的调整预测发展指标，也会令预测结果不准确。因此，在盘龙区和寻甸县的水资源综合利用规划中针对其典型的版块特征对规划单元进行了二次分区。

1.3明确县区内发展的控制性指标

这类指标大多数来自于国家、省、市所制定的政策、条例，对区域内的一些行为提出了限制性指标或是明令禁止。对昆明市各县区的水资源综合利用规划来说，常遇到的控制性指标为最严格的水资源管理制度（“三条红线”）、《昆明市人民政府关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定》、饮用水源区“禁花减菜”、《云南省滇池保护条例》等。其中，“三条红线”明确了用水、节水、排污的控制性指标，预测成果一定注意不能越过红线。“一湖两江”禁养规定和“禁花减菜”则是对预测过程中的种植比例和大小牲畜养殖有影响。而《云南省滇池保护条例》对涉及滇池的项目做了严格的规定，规划项目时应该严格遵守。

2 水文分析中的注意事项

作为县级的水资源综合利用规划中，水文分析计算与单独项目相比深度较浅，但是也不能够因此而忽略其重要性。

2.1参证站要选择与工程径流面积、下垫面及气象条件接近的站点

在水资源综合利用规划的径流计算中大中型水库需要单独提出进行计算，而小型水库众多往往使用水文比拟法和面积比拟法，正确选择参证站非常重要。一般说来选择与工程径流面积、下垫面及气象条件接近的站点作为参证站，这样计算得到的径流成果才比较合理。

2.2注意径流面积小的水库十分存在断流现象

在通过比拟法计算辖区内的各个水库工程的径流之后，还需要进行年内径流分配，对于径流面积较大的水库，可以有选择的沿用参证站径流成果，但是要特别注意径流面积小的水库是否会在枯期出现断流现象，如果有需要单独提进行计算。

2.3对水文成果进行合理性检查

为保证计算成果的合理，对规划中的水文成果要进行合理性检查，通过对周边或辖区内已有资料或成果的工程进行对比分析来检查规划中水文成果的合理性。

3 发展规划要贴近前沿领域

与过去传统水利行业的供水、用水有所区别，近年来随着科学技术的进步，社会意识形态的解放，水利行业也出现了一些较为前沿的内容。作为一个县级中长期的水资源综合利用规划，也应该提出一些本县区在前沿方面的发展思路。

3.1水务信息化

水务信息化又被称为“智慧水务”，其是昆明市“智慧城市”项目的一个组成，昆明市水务信息化系统是联接省级系统和县级系统的中端。因此，为配合上级规划，在编写县级规划时也应该考虑水务信息化建设的相关内容。水务信息化主要建设任务包括采集监控体系、资源共享服务体系、综合业务应用体系、信息化保障体系、及区水务局下属单位的建设任务等五个部分。

3.2水生态文明与生态小流域

随着近几年来水生态文明建设越发受到重视，与之相关的内容也应当纳入规划的考虑之中。水生态文明要求区域内发展不但要保持良好的自然生态环境，还应具有适宜的人工环境和丰富的人文内涵，核心是以人为本，目标是人与自然和谐相处。

而在水生态文明的诸多建设内容中，昆明市还应当重点考虑生态清洁型小流域的建设，这是因为在昆明市盘龙区的铁冲村在清洁型小流域的建设中取得了巨大的成功，铁冲在传统小流域“山、水、林、田、路统一规划，拦、蓄、灌、排、节综合治理”的治理过程中将生态农业产业引入，全村种植有机油桃300亩、蓝莓360亩，既增添了田园风光，还每年为铁冲村带来大量的经济效益，仅此两项每年创收850万元以上，大幅的提升了当地居民的收入。

“铁冲模式”的亮点在于在治理好环境的同时也搞好了当地的经济建设，将传统的公益性事业转变为了具备生态和环境效益的新型水利项目，其取得的成就令全国一些省市组团前来参观学习。在清洁型小流域建设上昆明地区内已经有实验成功的案例，并成为国家级先进典范，因此在在生态清洁型小流域建设的推广上可以充分进行学习和借鉴。

3.3水利市场化经济改革

水利行业长期以来发展模式都较为滞后，与其他行业相比缺乏市场经济下的蓬勃感，长期以来都是传统的国家投入的公益性事业。这样的模式不仅对国家是一个较为沉重的负担，同时也不利于行业基层的高速发展，借鉴国外的先进经验，我国自身也在不断的摸索，目前在昆明地区已经推行或在试运行的“水市场”改革内容包括：建立可持续的多种水务投融资体制机制，引入特许经营等市场化模式，推进水权登记和用水许可制度。各县区可以在编制过程中有选择的借鉴。

3.4风险评估

县级水资源综合利用规划中往往涉及许多新建项目，其本身对水资源的再调配也对区域内的发展影响显著。在近年来，对中型以上规模的水利项目都要求进行社会风险评估，作为一个包含项目更广的规划也应当注意对项目进行风险评估，通过识别对项目区内影响最大的风险源，判别其危害程度并作出假设，提出预警预防方案，为可能出现的风险做好准备工作。

4 结论和建议

总而言之，县级水资源综合利用规划其目的是为了帮助县区理清其中长期的水资源需求和供给能力，并探讨水务工作的发展方向，为县水务局的下一步工作提供支撑和参考。在报告的编制过程中，首先要确保基础数据的准确性和权威性，其次要保证对社会经济的发展预测及需水预测的预测因子的确定与县区实际的贴合，还要保证水文成果的准确合理来保障后续的平衡和分配计算成果的正确，最后就是要为各县级的水务发展方向提供思路。如此一来，才能够保障编制出的规划是确实言之有物，具备指导性和可操作性。