摘要 水利建设过程中，应自始至终重视变更索赔处理，规范管理，事前预控，科学决策，有效采取各种措施应对变更索赔，公正公平处理，努力实现质量、进度、投资控制，确保工程顺利实施。
关键词 正确处理 变更 索赔 投资控制
1 水利工程变更索赔的特点
水利工程受自然条件影响大，实施情况复杂，招标设计的成果将随设计深化有所修改，故发生变更时不可避免的，而水利工程实施过程中涉及投资控制的因素主要包括前期工作、概算分解、标底、中标价、合同价、计量与支付方法、变更索赔处理、预备费等，其中变更索赔处理问题是业主在工程建设过程中遇到的最难处理的问题之一，变更索赔处理不好，既会影响工程投资控制，又会影响工程正常施工。因此正确处理变更索赔不仅能够降低投资控制风险，更能为工程正常施工扫除障碍。
2 变更索赔产生的原因
2.1 工程变更 工程变更是指合同实施过程中由于各种原因引起的设计变更、合同变更等。如：工程量变化、工程项目的变更、进度计划变更、施工方案变更、施工条件变化以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工作内容等。
2.2 引起工程变更的主要因素 a. 发包人原因：根据工程实际情况，对工程规模、标准及工期等合同内容进行调整。b. 设计原因：包括改正设计错漏、调整设计范围，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等。C. 施工原因：因施工进度提前、变更施工方法、作业顺序和施工工艺等。D. 监理原因：监理工程师从有利工程协调和工程目标控制考虑，提出对施工工艺、施工顺序的变更。e. 合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充。f. 环境原因：由于不可预见的自然因素和工程外部环境变化，导致工程变更。
2.3 工程索赔是指在工程承包合同履行中，合同一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，依据合同或法律、法规，向另一方提出赔偿要求，弥补自己不应有的损失，维护自身合法权益的活动。索赔是工程承包中的正常业务和必要机制。其性质属于经济补偿，不等于发生争议。索赔是双向的，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。
2.4工程索赔产生的原因 a.当事人违约：发、承包人未按合同履行义务。b.不可抗力：自然事件（不利的自然条件和客观障碍）、社会事件（国家政策、法律、法令引起的变更、战争、罢工等）。C.合同缺陷：合同规定不严谨甚至矛盾。d.合同变更：表现为设计变更和其他变更。e.发包人指令，如：加速施工、采取措施、更换材料。f.其他第三方原因，与工程有关的第三方问题引发的，如：设备制造单位未及时供货影响安装。
3 处理变更的原则
变更索赔在水利工程建设过程中既然不能避免，就应采取相应的措施，常见的处理变更的原则如下。
3.1 主要依据 a.有关法律、法规、规范及强制性标准，建设管理规定。b.批准的建设文件（包括设计变更文件等）。c.合同文件（协议书、补充协议、招标投标文件、图纸等）。d.往来技术文件、监理日志、施工记录等。
3.2 变更需要延长工期
不论何种原因造成施工进度拖后，承包人均应按监理人的指示，采取有效措施赶上进度。承包人编制赶工措施报告送监理人审批。当变更时由于发包人的原因时，承包人可以得到采取赶工措施所增加的费用补偿；无法实现计划工期时，承包人还应得到延长工期的合理天数。当变更是由于承包人原因时，承包人应采取措施赶上进度；如仍未能按期完工时，承包人除承担赶上费用外，还应支付逾期完工违约金。
3.3 费用确定方法
3.3.1采用合同中工程量清单的单价价格 合同中工程量清单的单价和价格由承包人投标时提供，用于变更项目，容易被发包人、承包人及监理人接受，从合同意义上讲也比较公平。
3.3.2采用合同中工程量清单的单价和价格有几种方法：1工程量清单上有适用于变更工作的项目时，应采用该项目单价；2.无适用项目，在合理范围内参考类似项目，由监理人与承包人协商确定；3.无适用项目，也无可参考，由监理人与发包人和承包人商定新价。
4 索赔的提出及处理
4.1 索赔的提出 承包了向发包人索取追加付款，应在索赔事件发生28天内提交索赔意向书；发生后28天内提交索赔申请报告，说明索赔的理由和索赔费用的计算依据，并附必要的记录和证明材料。索赔意向书要求发包人及时采取措施消除或减轻索赔因素，以尽量减少损失，并促使双方收集记录和证据，以利双方协商解决。
4.2索赔的处理
监理人收到索赔意向书后，应及时核查承包人记录；在收到索赔申请报告后，因立即进行审核，在分清双方合同责任的前提下，与双方充分协商，在规定时限内将索赔处理决定通知双方。双方接受监理人的决定时，发包人应按付款证书支付；双方有一方不接受监理人决定，双方均可提请争议协调组解决。
5 结 语
水利工程变更索赔处理事关投资大局，既复杂又具有科学性、可操作性。在水利建设过程中，应自始至终重视变更索赔处理，规范管理，事前预控，科学决策，有效采取各种措施应对变更索赔，公正公平处理，努力实现投资控制与各方利益共赢的良好效果，确保工程顺利实施。
